福利待遇比不上垄断央企,的公务员安忍不动

  据新华社北京6月30日电(记者白阳)7月1日起,一批法律法规将正式施行。其中,《事业单位人事管理条例》以法规形式对事业单位人事管理的公开招聘、聘用合同、社会保险及工资收入等热点问题予以明确,是事业单位改革迈出的重要一步。

  “有时我在想,是不是已经被这种节奏所禁锢,永远失去某些竞争力了呢”

  近日有一名由外地考到北京的公务员[微博],在网上发了一篇文章,被各大网站和论坛广泛转载。作者自言工作年满5年,而月收入不足五千元,并感慨在北京养家太难了。此事经媒体报道后,又引发了更多人的议论。

  我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规

  进入机关大院工作几年后,小邹觉得自己正“逐渐被体制化”。

  公务员考试竞争激烈由来已久,用“千军万马过独木桥”形容也不为过。一个外地人能在北京考上公务员职位,不知道会让多少人羡慕,而身在其中的人却发出了“养家太难”的感慨。这究竟是“身在福中不知福”,还是“得了便宜又卖乖”?公众之所以关注此人,不仅是关心社会收入分配问题,更有对干部人事制度改革的期待。

  日前由国务院颁布的《事业单位人事管理条例》,是中国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。为适应事业单位改革需要,该条例以岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理及法律责任为内容,确立了事业单位人事管理的基本制度。

  他的体型、心理,甚至连血压、血脂都在与周围的同事趋同。作为单位里的普通工作人员,他“只不过需要在每个时间段内完成‘规定动作’”,4年来天天如此,没什么波澜。

  不可否认,年轻公务员的收入普遍不高,这个现象也不只北京存在。根据现行法规,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。按照这个制度设计,不同职务、不同级别的公务员工资拉开了差距,年轻公务员收入较低,但前景可期。这种制度打破了平均主义,对大多数公务员起到了激励作用,但是一些年轻公务员也会抱怨起点太低。正如那位上网“吐槽”的公务员所说,在北京月收入不足五千元的话,养家确实不容易。这个问题应该在以后的薪酬改革中依据“限高、稳中、托低”的思路得到解决,以免一些公务员因为家庭困难而滥用权力。

  针对个别地方出现事业单位招聘因人设岗的“萝卜招聘”问题,条例指出,事业单位新聘用人员,应当面向社会公开招聘。早在2005年,原人事部就曾作出类似规定。新条例的出台,意味着“事业单位公开招聘”将从部门规定上升为法律行为。

  “说真的,目前这个工作节奏是50岁以上人的节奏,对我来说这个节奏感觉上有点压抑。”国考试卷上,他“思考着,一字一顿地说”:“有时我在想,我会不会真的习惯这种节奏,换句话说,是不是已经被这种节奏所禁锢,永远失去某些竞争力了呢!”

  更应该引起思考的是,这名公务员的感慨为什么没有引起大多数人的同情。是仇官心理在作祟吗?其实没有那么简单。一些年轻公务员确实没有高收入,但在公众看来他们有稳定的生活保障和顺畅的上升空间,这是多数人求之不得的。即便不看长期收益,与目前的同龄人做横向比较,尤其是与那些在地下室“蜗居”的人相比,大多数年轻公务员都过着体面、稳定的生活。公务员“叫苦”,不见得就比别人苦,主要还是心理失衡。因为公考一职难求,一些考上公务员的年轻人以为从此应该过上衣食无忧的好日子,“高官得做,骏马得骑”。“中举”的感觉挥之不去,放下身段过“苦日子”又谈何容易。年轻公务员对“老同志”曾经的福利有那么多羡慕,一旦改革触及到现行体制内的诸多福利,也难免有抵触和阻挠。

  在事业单位医疗和养老保险“并轨”问题上,条例也释放出了明确信号。条例规定,事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。

  小邹也想改变自己的工作状态。他尝试提前完成自己的任务,别人的活只要自己熟悉的也会帮把手。可他的改变却让周围的同事很不适应。有人认为他多管闲事,领导也找他谈话,希望他能够“稳重一些”。

  要解决一些年轻公务员的后顾之忧,除了在薪酬制度上做调整,更应该在观念上破除“官本位”思想。“当官”和“发财”不能兼得,公务员想过高人一等的“好日子”,最正确的选择莫过于另谋出路。公务员不仅要能上能下,更应该能进能出,但现实是抱怨“苦日子”的公务员鲜有辞职不干的。那些叫苦而又不走的人,不见得是对工作有多么热爱,或许只是在为值得期待的未来熬日子。这就需要在将来的改革中彻底打破体制的壁垒,扫除身份障碍,让每个人都找到适合自己的职业,做到人尽其才,而不是为了一个身份或者饭碗安忍不动。

  条例也对签订长期合同作出新规定。新条例指出,在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年的,可以签订长期合同。

  某种程度上,小邹在考题里的工作环境,就是许多机关的现实。不要轻易改变现状,似乎是机关里生存的一个规则。除此之外,这些年轻公务员[微博]还遭遇过
很多约定俗成的规矩。比如,在办公室午休时看昆德拉的小说,会被认为“不食人间烟火”;“整天摇头晃脑”会被视为“无法和其他同志相处”;同事之间私下可
以关系好,但上班期间“不许乱串办公室”,因为晋升时会有人四处打听情报。

  职工、居民养老保险将衔接

  本来,小邹“时刻让自己处于一种高效率的工作状态中”,是希望“不会有被社会主流节奏抛弃的感觉”。但遭遇到的尴尬,让他意识到自己追求的节奏与机关的节奏有些不搭调。小邹梦想能有所改变,最后,他走进了心理诊所。

  由人力资源和社会保障部、财政部联合发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》将于7月1日起正式施行,重点解决职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度衔接问题。

  事实上,他并不认为自己心理有问题,他只是想印证一下自己的某些想法是否合乎常理。可要向心理医生介绍自己的情况时,这位当年大学校园里的校报写手竟然发现自己无从谈起,“或许是事情太多,没办法很完整地表述清楚”。

  据统计,截至2013年底,全国参加养老保险总人数已达8.2亿人。其中城镇职工3.22亿人、城乡居民4.98亿人。暂行办法主要从两项制度的衔接时点、衔接方式、资金转移、待遇领取等方面作出统一规定。

  在某市党委机关工作十多年的王处长眼中,小邹的迷茫没什么稀奇。年轻人不适应机关的话语色彩、不习惯机关作风、不认同机关的做法,说白了,是不了解机关,“这是融入的困惑、浅层的抗拒。”36岁的他这样说。

  暂行条例指出,参保人员达到法定退休年龄后,以职工养老保险缴费年限满15年为界限实行双向衔接,满15年的可以从城乡居保转入职工养老保险并享受相应的待遇,不满15年的可以从职工养老保险转入城乡居保。

  当年,刚毕业的小王也花了两三年时间,才让自己真正融入机关。他也曾不习惯“党有危难时你能不能陪它战斗到最后一颗子弹”这种话,不明白为什么
要“闭上嘴,多干事”,也曾因坚持自己的意见和领导发生冲突。如今,他会很顺理成章地说,“机关就是论资排辈”,“机关就是围着领导转”。

  暂行办法还规定,无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险,还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险,都将个人账户全部储存额随同转移,累计计算权益;对重复领取待遇的,清理后只保留一种待遇。

  小邹的困惑,王处长能理解,“我也一样有,但我能克制,仅此而已”。

  县级以上国土资源部门需建立地质环境预警预报制度

  当王处长还是小王时,也考虑过离开体制。如今,他熬到了副处级,不再考虑走的事情。“为什么留在体制内?我经常也想这个事。有人说在机关工
作,5年以内想走必须走,不然会逐步消减你的竞争力,确实有这个原因。而且,生活形成稳定状态后,任何人想要打破,都会十分谨慎。”

  7月1日起施行的《地质环境监测管理办法》。规定,县级以上国土资源主管部门应建立地质环境监测信息发布制度以及地质环境预警预报制度,统一发布本行政区域内的地质环境监测信息,及时公布地质环境预警预报信息。

  现在,机关里新来的年轻人也要面对他曾经面对的问题。王处长参加过好几次部门面试,“和领导意见不统一怎么办”是一道常被问起的题,大多数年轻人都会回答:“充分解释后,执行领导的意见。”

  针对因工程建设活动对地质环境造成影响的问题,办法强调,相关责任单位应当委托具备能力的地质环境监测机构开展相应的地质环境监测工作。

  但在现实中,王处长身边的很多年轻人,只能做到前半句。

  比如说吧,一件事到底要不要干?处长说“可以干”,到了局长那儿权衡一下“不宜干”,最后部长拍板说“还是要干”。“来来回回,写稿的年轻人就
该‘毛’了,他很有血气、有秉性啊,吭哧吭哧写了篇稿子还改来改去,最后急了,‘你玩我啊’。”王处长见过这样的年轻人,机关里把他们划到“不听招呼”的
群体里。

  在部委工作的小李,就属于这种容易“急”的年轻人。“看到问题我也想改啊。可领导就是希望我该怎么干就怎么干。我的想法、我的见解,说出来都会给自己惹麻烦。”最后,小李只能硬着头皮干。

  “我愿意做一个螺丝钉,但螺丝钉是不是在一辆很好的车上,朝一个很好的方向在走呢?”小李不敢确定。单位里的老同事常喜欢说“一步一步来、慢慢推”,可他羡慕私企里的朋友,他们的想法很快就能得到实现。

  “在体制里,一个人能发挥的作用太小了。”这个想干大事的年轻人有点沮丧地说。

  “像我这样的人多了去了,既然大多数都选择了继续,肯定是有一定道理的”

  一年前,小邹终于动了离开机关的念头。可那时,他在郊区买的房刚还了一年贷款,马上又要和女朋友结婚,他需要的是稳定。

  如果继续留在机关里,工资虽然不高,但也会涨。只要不犯错,再加上一点运气,35岁之前还能升职。“用永久的安全换取仅仅是可能的发展机会?”小邹不敢拿两个人的未来当儿戏。

  小邹的女朋友不这样看。她问小邹:“每月就这点死工资,觉得值吗?”这时,小邹撇撇嘴,不再言语。他安慰自己:“像我这样的人多了去了,既然大多数都选择了继续,肯定是有一定道理的。”

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